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Tras la reforma que estableció la reducción gradual de la jornada laboral a 40 horas semanales, con dos días de descanso remunerado por semana, el presidente de Brasil, Luiz Inácio Lula da Silva, propuso que el transporte público sea gratuito los fines de semana y feriados.
La propuesta que Lula lleva al Congreso tiene una función específica: reservar recursos públicos para financiar esa medida, destinando al menos el 25% de las enmiendas parlamentarias obligatorias a la tarifa cero.
Para que ese mecanismo pueda entrar en vigencia, la Propuesta de Enmienda a la Constitución (PEC) debe ser aprobada por el Congreso. El proyecto necesita dos votaciones en la Cámara de Diputados y otras dos en el Senado, con una mayoría de tres quintos en cada una.
Si ambas Cámaras aprueban el mismo texto, las Mesas de Diputados y del Senado promulgan la enmienda.
Tarifa Zero: de dónde surge la propuesta
Lula anunció el transporte gratuito el 15 de octubre, un día después de que el Senado aprobara la reforma constitucional que terminó con la escala 6x1 y estableció los dos días de descanso semanal remunerados y la reducción de la jornada máxima de 44 a 40 horas semanales.
Al anunciar la tarifa cero, el oficialismo planteó que la población tendrá más tiempo libre con el nuevo día de descanso y que el transporte gratuito permitirá aprovechar esos días para desplazarse y estimular el consumo interno.
El 20 de octubre, Lula confirmó que presentaría la PEC al Congreso el día siguiente. Este 21 de octubre, el Gobierno lleva la propuesta constitucional al Congreso y ésta comienza así su recorrido legislativo.
Lo que lleva el Gobierno al Congreso en detalle
La PEC no establece por sí misma todas las reglas de la tarifa cero anunciada por Lula sino que busca crear el mecanismo que permitirá reservar recursos públicos para financiar esa política.
El dinero provendría de las enmiendas parlamentarias, que son recursos públicos incluidos en el Presupuesto de la Unión cuya aplicación pueden indicar diputados y senadores. Dentro de ese sistema existen distintos tipos de enmiendas y algunas tienen ejecución obligatoria.
La propuesta toma las enmiendas individuales y de bancada de ejecución obligatoria y plantea reservar para la tarifa cero al menos el 25% de esos recursos.
Sobre los R$ 44.760 millones previstos para esas enmiendas en 2027, el porcentaje representa unos R$ 11.190 millones. Si bien esta cifra permite dimensionar el mecanismo que propone el Gobierno, no equivale al costo total del transporte gratuito ni significa que ese dinero ya esté disponible para el programa.
Cabe aclarar que la propuesta mantiene la reserva obligatoria de recursos para salud y deja fuera del cálculo las enmiendas de comisión.
Cómo se tramitará la PEC
Al tratarse de una reforma constitucional, la propuesta tendrá un trámite diferente al de una ley ordinaria.
En la Cámara de Diputados, la PEC pasa por la Comisión de Constitución y Justicia y de Cidadanía, que analiza su admisibilidad. Si supera esa instancia, una comisión especial analiza el contenido antes de que el texto llegue al Plenario.
La Cámara debe aprobar la propuesta en dos turnos, con el voto favorable de tres quintos de sus integrantes. Sobre 513 diputados, hacen falta 308 votos en cada turno.
Después, el texto pasa al Senado, donde también necesita dos turnos de votación y tres quintos de los votos. Como el Senado tiene 81 integrantes, se requieren 49 votos en cada turno.
Si las dos Cámaras aprueban el mismo texto, las Mesas de Diputados y del Senado promulgan la enmienda constitucional. La PEC no pasa por una sanción presidencial posterior.
Qué pasará si se aprueba el proyecto de Tarifa Zero
La aprobación de la PEC permitirá aplicar el mecanismo de financiamiento que propone el Gobierno, pero no convierte automáticamente la tarifa cero en un beneficio vigente.
La propuesta está vinculada con el Presupuesto de 2027. El objetivo es que la reserva de recursos para la tarifa cero tenga efecto a partir de ese ejercicio presupuestario. El texto divulgado también prevé transferencias obligatorias a los entes federados que operan el transporte colectivo urbano o de carácter urbano.
La PEC se concentra en la programación de esos recursos y no desarrolla todos los detalles de la política anunciada por Lula. Por eso, la aprobación del proyecto debe diferenciarse de su puesta en marcha.
El uso de las enmiendas será uno de los puntos de discusión en el Congreso. El presidente de la Cámara de Diputados, Hugo Motta, manifestó su apoyo al transporte gratuito, pero cuestionó el uso de las enmiendas parlamentarias para financiarlo.
La gratuidad anunciada por Lula dependerá de ese proceso y de las disposiciones posteriores que permitan aplicarla.
